2019年有破有立，推动经济高质量发展

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作者：中国宏观经济研究院产业所 张于喆2018年，按照高质量发展拒绝，有效应对外部环境深刻印象变化，我国制造业运营维持在合理区间。但也要看见，随着经济运行不确定性的减少、外部环境日益简单不利，制造业在新的一年面对的上行压力将不会增大。

回应，须要减缓实施中央经济工作会议部署，尽早充分发挥大位快速增长涉及政策的大力效果，有所斩、有所而立，清理竞争障碍、提高市场功能，更佳填补市场失灵，着力解决问题市场体系的不完备，确实做凡是市场能自律调节的竟然市场来调节，凡是企业能干的竟然企业腊，以持续深化改革推展制造业向高质量发展迈向。2018年： 发展质量急剧提高2018年，面临错综复杂的国际环境和艰难艰巨的国内改革发展平稳任务，作为国民经济主体的制造业，减缓前进供给外侧结构性改革，获得了一系列发展成果。一是产业结构持续优化。

2018年规模以上工业企业中，高技术制造业、装备制造业、战略性新兴产业增加值增长速度和投资增长速度比较全国规模以上工业增加值和投资都维持了更慢快速增长，培育发展壮大新的动能获得显著效益。尤其是通过供给外侧结构性改革，我国纺织服装、钢铁有色等一大批传统产业的转型升级获得明显进展。

二是产业创意发展持续前进。通过更进一步深化知识产权维护制度改革，制造业的创意创业生态持续优化，创意活力加快获释，根本性创意成果不断涌现，创意实力更进一步强化。大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术驱动制造业转型升级和提质增效的起到日益突显，新的产业新的业态新模式蓬勃发展。

三是产业的组织形式持续变革。通过更加多运用市场化、法治化手段，不断完善政策体系，钢铁、煤炭等重点领域消弭不足生产能力工作获得明显效益，减缓处理僵尸企业工作急剧前进、市场供求关系明显改善，推展世在位企业安全性生产确保水平提高、生产能力不足企业资产负债表持续优化，基于平台的新模式、新的业态于是以逐步沦为制造业转型升级的新相结合。四是产业对外开放合作层次持续提高。在引入来方面，市场准入更进一步限制，对外开放的力度深度广度大大增强、扩展;在回头过来方面，绝大多数可贸易商品的贸易专业化系数持续提高，出口竞争力大大强化。

2018年1至11月，规模以上工业企业构建出口交货值112785亿元，同比快速增长8.5%。总的来看，过去一年，按照高质量发展拒绝，有效应对外部环境深刻印象变化，我国制造业运营维持在合理区间。

与此同时也必需认识到，制造业在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面仍不存在短板，制造业发展的制约因素不容忽视。一方面，制度改革步伐还过于慢。应当看见，制造业发展仍然面对诸多传统的、长期性的体制机制制约，一些新的经常出现的制度改革市场需求也并未获得较好符合，行业发展的营商环境亟需优化。明确来看，因企业所有制和规模而构成的事实上的信用双轨制问题显著不存在，展现出为国有大企业的融资成本比较较低，中小民营企业的融资成本比较较高;制度性交易成本依然较高，在管理制度环节的部分领域，对不合理规章制度的清扫还不做到，经营环节的各种税费开销艰巨，解散环节中一些僵尸企业坏而不杀;监管模式也不适应环境新时代产业发展的市场需求，有所不同部门对新的产业新的业态新模式的发展还不存在着了解上的偏差和误区，希望创意、多元文化谨慎的原则有待更进一步实施。

另一方面，技术供给能力还过于强劲。面临我国国家战略利益以及国家安全性市场需求变化，在海洋、太空、网络空间、生物、新能源和人工智能等新兴领域，关键核心技术创新能力还不存在主因，大量关键整机、核心技术、关键设施系统和高端产品不存在显著的供需错位，不均衡不充份问题十分引人注目，沦为容许新的动能培育发展的最重要瓶颈。在装备制造领域，高档数控机床、高档装备仪器、运载火箭、大飞机、航空发动机、汽车等的关键零部件精加工生产线上逾95%的生产及检测设备均倚赖进口。2019年： 破立举提质增效新的一年，我国经济运行稳中有逆、逆中有恨，外部环境简单不利，经济面对上行压力。

一方面，随着实行更加大规模的增税降费、建构公平竞争制度环境、增强低收入优先政策等逐步推进，大位低收入、大位金融、大位外贸、大位外资、大位投资、大位预期的政策效应不会更进一步显出，构成承托制造业稳定运营的不利因素;但另一方面，制造业企业的资金风险、全球贸易保护主义的激化，以及简单不利的世界经济形势，不可避免地会给制造业发展带给一些负面影响。回应，要增强问题意识、时代意识、战略意识，稳健推进改革对外开放，有所斩、有所而立，确实做凡是市场能自律调节的竟然市场来调节，凡是企业能干的竟然企业腊。所谓斩，就是要清理竞争障碍、提高市场功能;所谓而立，就是要更佳填补市场失灵，着力解决问题市场体系的不完备。

在斩的方面，主要是扫除制度梗阻和隐性壁垒，营造公平竞争环境。要之后增大市场体系改革和建设的力度,重点在发展环境的包容性和普适性两方面发力，减缓清扫废止阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和作法，建立健全企业家参予涉企政策制订机制;前进影响制造业发展的能源、劳动力、土地等要素价格的市场化改革，增进资源要素权利流动，使市场确实对资源配置起决定性起到，减少制造业企业成本;急剧前进企业优胜劣汰，增大对僵尸企业的倒闭整肃重整力度，适当作好职工移往和债务处理工作，切断去生产能力的制度梗阻。与此同时，须要制订实行反对民营企业改革发展的涉及意见，引领民营企业参予国家根本性战略实行和补短板项目建设，反对民企参予关键核心技术研制成功和国家标准制订;修改市场准入许可，积极开展敌视容许民营企业招投标问题专项整治，建立健全向民间资本点评项目的长效机制，贯彻避免隐性壁垒;完备失业救济制度和再就业制度，大力密码民营企业融资难题，更进一步减少企业税负，强化民营企业发展的内生动力。在立的方面，一是强化企业创新能力，提高中国在全球制造业分工中的国际地位和科技实力。

增大制造业企业的技术改造和设备改版，建构对外开放、协同、高效的共性技术研发平台，强化对中小企业创意的反对力度，提高制造业企业的技术创新能力，发展更加多优质企业。建构不利于制造业创意发展的体制生态，构成有效地的创意激励机制，对创意发展采行容许中举、看趋势的态度，并且增进新技术、新的的组织形式、新的产业集群的构成和发展。

二是强化制造业基础和供应链弹性评估，重构制造业实力。启动国内重点行业领域供应链的弃行业逐级级评估，将国家工业基础中可用作重点行业领域科研生产的力量系统地划入政府监管视野中，逐步结构以我为主的供应链体系。统合政府部门、民营企业和还包括大学、科研院所等在内的其他非企业主体的创意资源，坚决问题导向，编成重点行业领域产业链优先级表格，联合解决问题制约行业追上打破的关键环节和领域的技术性和非技术性障碍。

此外，还要推展制度设计的规范化、透明化，增强制度执行力。使制度设计确实起着加强指导、切实可行、推展制造业高质量发展的效果，还须要科学合理地作好制度设计。制度设计必需着眼微观基础，考虑到每个主体的反应模式，侧重设计的逻辑性和联系性;要在制度设计过程中，重点探讨制造业高质量发展的根本性问题和牵涉到市场主体切身利益的实际问题，通畅企业参予的各类渠道，防止拍脑袋瞎折腾;要冷静聆听基层声音并提升透明度，将主要部分形象化和数量化，用好适当的指标管理，保障制度设计贯彻落地。更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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